Новый порядок открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций

14 января 2014 года на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь опубликовано (5/38279) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2013 № 1189, которым утверждено Положение о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций (далее — Положение).

Сразу отметим, что постановлением вступило в силу с 1 января 2014 года. С этой даты утратило силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 июля 1997 г. № 929 «О порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций».

Как и ранее, в Положении определяется, что представительством иностранной организации является ее обособленное подразделение, расположенное на территории Республики Беларусь, осуществляющее защиту и представительство интересов иностранной организации и иные не противоречащие законодательству функции.

Представительство иностранной организации не является юридическим лицом.

В Положении регламентируется порядок открытия представительств коммерческих и некоммерческих иностранных организаций.

Остановимся на регламентации представительств коммерческих иностранных организаций, как представляющей больший интерес для бизнес- сообщества.

В первую очередь, обращает на себя внимание норма пункта 4 Положения, согласно которой представительство коммерческой иностранной организации может быть открыто, если иное не установлено международными договорами, заключенными Республикой Беларусь, или законодательными актами Республики Беларусь, только в целях осуществления представительством от имени и по поручению представляемой им иностранной организации ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДГОТОВИТЕЛЬНОГО И ВСПОМОГАТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, в том числе по:

— эффективному содействию реализации международных договоров Республики Беларусь о сотрудничестве в сфере торговли, экономики, финансов, науки и техники,

транспорта, поиску возможностей для его дальнейшего развития, совершенствованию форм этого сотрудничества, установлению и расширению обмена экономической,

коммерческой и научно-технической информацией;

— изучению товарных рынков Республики Беларусь;

— изучению возможностей для осуществления инвестиций на территории Республики Беларусь;

— созданию коммерческих организаций с участием иностранных инвесторов;

— продаже билетов и бронированию мест компаний авиационного, железнодорожного, автомобильного и морского транспорта;

— иной общественно полезной деятельности. 

Что такое иная общественно полезная деятельность в Положении не определено. Решать данный вопрос в каждом конкретном случае будет Министерство иностранных дел по согласованию с заинтересованными государственными органами Республики Беларусь.

В ранее существовавшем Положении существовала норма о том, что представительства организаций вправе заниматься предпринимательской деятельностью на территории Республики Беларусь только от имени и по поручению представляемой им организации.

Исходя из установленного в Положении ограниченного перечня целей открытия представительств, с одной стороны, можно сделать коммерческих иностранных организаций возникает вопрос о том, допустимо ли осуществление иностранной организацией предпринимательской деятельности через открытое в Республике Беларусь представительство, поскольку в новом документе аналогичной нормы нет.

В отсутствие к настоящему времени комментариев представителей государственных органов, причастных к разработке документа, данный подход к определению целей открытия представительств может рассматриваться как установленный таким образом запрет на ведение предпринимательской деятельности представительством иностранной организации. 

С другой стороны, из Положения исключена ранее существовавшая норма о том, что деятельность организаций на территории Республики Беларусь без открытия представительства запрещена.

В соответствии со статьей 1113 Гражданского кодекса Республики Беларусь иностранные юридические лица осуществляют в Республике Беларусь предпринимательскую и иную деятельность, регулируемую гражданским законодательством, в соответствии с правилами, установленными этим законодательством для такой деятельности юридических лиц Республики Беларусь, если законодательством Республики Беларусь для иностранных юридических лиц не предусмотрено иное.

Следовательно, в отсутствие запрета на ведение предпринимательской деятельности для самой иностранной организации, будет действовать общее правило статьи 1113 Гражданского кодекса Республики Беларусь, что означает возможность ведения предпринимательской деятельности иностранной организацией вообще без открытия представительства в нашей стране. Однако при этом следует помнить об обязанности постановки на налоговый учет в качестве постоянного представительства иностранной организации в соответствии с нормами Налогового кодекса Республики Беларусь с вытекающими налоговыми обязательствами.

При этом остаются неясными последствия вступления в силу Положения для представительств, открытых на основании разрешения Министерства иностранных дел Республики Беларусь, через которые осуществляется предпринимательская деятельность на территории Республики Беларусь.

Далее Положение устанавливает, что представительство считается созданным и имеет право осуществлять на территории Республики Беларусь деятельность, направленную на достижение целей, ради которых оно открыто, с даты получения в Министерстве иностранных дел разрешения на его открытие. Данная дата указывается на оборотной стороне разрешения на открытие представительства и фиксируется в журнале представительств, созданных на территории Республики Беларусь, который ведется в порядке, пределяемом Министерством иностранных дел.

Для получения разрешения на открытие представительства иностранная организация представляет в Министерство иностранных дел следующие документы:

1) заявление, в котором должны быть указаны:

— цель (цели) открытия представительства;

— полное наименование иностранной организации;

— дата создания иностранной организации;

— место нахождения головного офиса иностранной организации;

— описание деятельности иностранной организации;

— сведения о лицах, уполномоченных вести дела от имени иностранной организации в Республике Беларусь;

2) копию документа, подтверждающего государственную регистрацию иностранной организации в уполномоченном органе страны учреждения организации, выданного не позднее трех месяцев до дня представления в Министерство иностранных дел документов для выдачи разрешения на открытие представительства;

3) положение о представительстве, утвержденное иностранной организацией, в котором указываются цель (цели) открытия представительства, его почтовый адрес, организационная структура, компетенция руководителя представительства, порядок закрытия представительства;

4) программу (проект) – утвержденный иностранной организацией и соответствующий приоритетным направлениям ее деятельности комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, которые соответствуют целям открытия представительства, предусматривающий сроки и ресурсы для их исполнения (для иностранных организаций, планирующих осуществлять общественно полезную деятельность в Республике Беларусь);

5) доверенность на руководителя представительства;

6) доверенность на лицо, уполномоченное осуществлять действия, связанные с открытием представительства;

7) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу разрешения на открытие представительства.

Разрешение на открытие представительства выдается на три года с возможностью продления срока его действия на тот же период. Для продления срока действия разрешения на открытие представительства иностранная организация должна не позднее десяти дней до даты его истечения представить в Министерство иностранных дел заявление и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за продление срока действия разрешения на открытие представительства.

Выдача (продление срока действия) разрешения на открытие представительства иностранной организации осуществляется Министерством иностранных дел в течение десяти дней с даты представления заявителем документов.

Действие рассматриваемого постановления не распространяется на административные процедуры по выдаче (продлению срока действия) разрешений на открытие представительств иностранных организаций в Республике Беларусь, начатые до вступления в силу постановления. Такие административные процедуры осуществляются в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу данного постановления.

Разрешения на открытие представительств иностранных организаций в Республике Беларусь, выданные до вступления в силу постановления действуют до истечения срока, на который они были выданы, за исключением случаев прекращения деятельности представительств иностранных организаций по основаниям, предусмотренным постановлением.